黑龙江省国防动员办公室关于2022年度法治政府建设情况的报告

    2022年在省委、省政府的领导下，我办认真贯彻落实《法治黑龙江建设实施方案（2021-2025年）》《黑龙江省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》法治建设相关要求,现将2022年度法治政府建设情况汇报如下。

　　一、工作完成情况及做法

（一）贯彻党的二十大精神，多形式开展宪法宣传。结合第九个国家宪法日，以“学习宣传贯彻党的二十大精神,推动全面贯彻实施宪法”为主题，开展宪法宣传活动。一是利用办公楼内多媒体演示大屏播放宪法宣传片、张贴宪法宣传海报等方式进行宪法宣传教育。二是开展“宪法宣传周”活动，利用广场多媒体警报器大屏幕持续播放宪法宣传视频，面向社会和群众开展宪法宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强宪法意识。三是组织开展宪法答题活动，全办副处级以上领导干部参加宪法、民法典等法律知识网上考试，其他干部参与微信公众号，宪法法律知识有奖答题竞赛。四是将宪法学习纳入党组会会前学法专题学法内容。切实加强对领导干部的宪法教育，组织推动“国家工作人员原原本本学习宪法文本”。

（二）增强法治观念，开展法治培训。通过日常学法、以案释法、组织专题培训等方式培育干部职工法治思维，增强法治观念，提升依法行政的能力与水平。一是开展专项学。以视频会议形式组织了全省人防系统法治培训，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻学习领悟习近平法治思想，增强人防干部法治思维及法治意识，提高依法行政，依法履职能力，为人防事业高质量发展提供法治保障。邀请黑龙江大学法学院教授围绕“十一个坚持”讲授了习近平法治思想，省人防办工作人员讲解了《黑龙江省行政执法案卷评查办法》及人防执法案卷评查相关情况，省人防办法律顾问结合人防工作，重点讲授了法律规范实务应用，全体干部和各市（地）法治工作人员共150余人参加了此次培训。二是注重日常学。将习近平法治思想及党内法规作为重点内容纳入党组理论学习中心组，已组织学习2次。结合体制改革将国防动员相关法律法规作为党组会会前学法重点内容开展日常学习，充分发挥领导干部“领头雁”作用，通过“关键少数”学，带动“绝大多数”学，进一步激发了学习积极性。截至目前，共完成法律法规学习12部。

（三）健全普法责任制，开展法治宣传。坚持法治宣传教育与法治实践、法治文化相结合，认真落实普法责任制。一是结合重要时间节点开展法治宣传，在“九一八”活动期间，全省人防系统通过发放人防纪念品、人防主题展播、人防宣传进社区图板展等多种方式进行宣传，让法治宣传走进社区、走到群众身边，收到了良好的社会效果。联合省委宣传部、省教育厅、省文旅厅、共青团黑龙江省委，组织开展第二届黑龙江省人防杯少儿书画作品展览活动，广泛宣传人防职能、法治、常识等多方面内容，通过“小手拉大手”增强宣传效果。建成省人防主题园，设立固定展板常年对外开放，面向社会开展人防宣传。二是注重对行政相对人开展政策法律法规宣讲，行政审批办事大厅、政务服务网统一公示人防服务指南、办事流程、咨询电话及行政审批所依据的政策法规。政务公开、信访、行政赔偿等工作在行政相对人申请公开或答复事项的同时，同步公示相关政策法规，做到依法依规公开公示，按期答复。全年受理答复政务公开事项11件，信访事项6件，行政赔偿申请187件。三是注重法治业务培训，将普法宣传、法治培训工作纳入全省人防工作目标，省、市、县三级逐层逐级落实落靠普法责任。

（四）完善制度，规范运行。一是完善内控制度。对省人防办工作制度进行梳理，废止制度21个，保留61个，修改8个，新增6个，进一步规范了内部工作流程和岗位权责。二是加强规范性文件管理。严格按照规范性文件审核流程制发，定期清理，按时报备。经梳理，2022年省人防办行政规范性文件无废止修改情况，全年提交清理自查报告3个，累计完成清理文件6件。2022年党内规范性文件发文1个，《中共黑龙江省人民防空办公室党组贯彻落实“三重一大”民主集中决策制度实施办法》（黑人防党字〔2022〕33号）经合法性审查后，已报省委办公厅备案。三是推进包容审慎监管执法。制定印发了《人防部门不予行政处罚事项清单》《人防部门减轻行政处罚事项清单》《人防部门从轻行政处罚事项清单》。四是加大合同审查力度。凡省人防办为签定主体的合同均由公职律师与法律顾问共同审核后方能签订，已完成物品采购类、施工类、服务类合同审查40余个。

（五）加强行业监管，开展案卷评查。为进一步提高行政执法案卷质量，切实加强行政执法监督，推进法治政府建设，组织开展了全省人防系统行政执法案卷评查活动。按照一个市（地）一本卷的标准，从2022年上半年形成的135本行政许可案卷中共抽取13卷进行评查，并将评查结果进行了通报，对存在问题的市（地）进行点对点反馈，进一步规范了行政执法行为，确保严格规范公正文明执法。

（六）受理行政赔偿，完善工作流程。受理省人防办“第一件”行政赔偿申请案件。结合工作实际，制定省人防办行政赔偿工作流程。全年受理并答复行政赔偿申请累计187件。

（七）落实应诉制度，履行判决裁定。2022年省人防办涉行政诉讼案件一审66件，二审48件。按照行政诉讼程序进行应诉答辩，在一审、二审法院书面审理后，均裁定驳回行政相对人起诉。

二、存在的问题

全省人防行政审批案卷制作标准不统一。在2022年开展的人防系统行政执法案卷评查中发现，在实行工改平台网上审批以后，部分审批要件审批网上共享，市（地）对行政许可案卷归档要件理解不一，导致部分行政许可案件归档卷存在要件缺项问题。

三、2023年重点工作

坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实省委省政府依法治省部署和要求，推进人防法治建设，重点抓好以下工作。       

（一）推进人防立法工作。结合国防动员体制改革，借鉴先进省份立法经验，立足我省实际，开展国防动员地方性法规和政府规章修订代拟工作，推动完善国防动员法规、规章体系，为我省国防动员工作依法行政提供法律保障。

（二）加大行政执法力度。加大对市、县人防部门行政执法工作的业务指导力度，统一行政执法案卷制定标准。落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加强对行政执法工作人员的培训，切实提高人防工作人员依法行政能力和执法水平。

（三）加强普法宣传。坚持政治引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育。开展党章、准则、条例的学习宣传活动，推动党内法规宣传常态化、制度化。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，突出国防动员特点，扎实开展国防动员主题法治宣传活动。

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