黑龙江省人防办关于2020年度法治政府建设情况的报告

省政府：

2020年，在省委、省政府领导下，省人防办认真贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016–2020年）》,坚持依法全面履行职能，健全完善依法行政制度体系，推进行政决策民主化、法治化，强化行政执法监督检查，提高工作人员法治思维和依法行政能力，较好地完成了年度法治政府建设任务。现将2020年度法治政府建设情况报告如下。

  一、工作完成情况及做法

（一）提高政务服务标准质量

根据省“互联网+政务服务”一体化建设领导小组办公室《关于进一步提高政务服务标准质量提升“网上办”服务效能的通知》安排和要求，推进提高人防系统政务服务标准和提升“网上办”服务效能。一是梳理完善人防政务服务权力事项清单。调整规范省、市、县三级人防行政权力事项清单和公共服务事项清单，并将实施清单录入省一体化政务服务平台。二是开展市、县权力事项清单录入试点工作。省人防办印发《黑龙江省人民防空办公室关于推进行政权力事项及公共服务事项有关工作的通知》，指定齐齐哈尔市为试点单位，先行开展市、县人防部门权力清单填报示范工作，其他市、县参照示范标准完成政务服务事项权力清单标准化工作。三是完善省本级公共服务事项。对标广东省政务服务事项，省本级新增4项公共服务事项，并纳入省政务服务审批平台，实行网上受理服务。四是基本实现“一网通办”。全省人防系统完成依申请办理的政务服务事项名称、法定依据、受理条件、办结时限、服务对象、申请材料等要素统一工作，并向社会公布规范的工作流程、办事指南和事项材料格式样本，实现同一事项无差别受理、同标准办理，基本实现政务服务事项“一网通办”。

（二）完善依法行政制度体系

加强人防法制建设，进一步完善人防法规政策，为人防建设和依法行政提供法制保障。一是积极开展立法调研。2020年修订《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》列入省政府立法工作计划，我办借鉴先进省市人防立法经验，积极开展修订人防法规调研，待《人民防空法》修订颁布实施后，及时修订我省人防法规和规章。二是印发指导性文件。针对各市在执行《黑龙江省人民防空办公室关于做好人防系统巡视巡察问题整改工作的通知》（黑人防〔2019〕55号）过程中存在对文件有关要求掌握不透、拿捏不准的问题，印发《关于对〈黑龙江省人民防空办公室关于做好人防系统巡视巡察问题整改工作的通知〉有关要求解读的通知》（黑人防通〔2020〕17号），进一步增强文件的指导性和操作性，有力地推进巡视巡察问题整改工作。三是开展地方性法规、政府规章清理。根据省政府关于地方性法规专项清理和省政府规章、规范性文件全面清理工作的安排，完成了《黑龙江省实施〈人民防空法〉条例》《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》及省人防办规范性文件清理工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行依法决策机制，认真落实重大行政决策程序制度。一是严格执行《黑龙江省人防办重大决策合法性审查规定》《中共黑龙江省人民防空办公室党组工作规则》，强化决策法定程序的刚性约束，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，推进人防行政决策法治化。二是加强合法性审查。健全并落实重大决策合法性审查和公平竞争审查机制，落实重大决策事项应当在提交讨论前进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论的要求。三是落实法律顾问制度，按照省财政厅要求以招标的方式确定黑龙江宏珲律师事务所为法律顾问单位，签订为斯一年的法律顾问服务合同。全年法律顾问合同审查、提供法律服务20余件次，法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是坚持集体讨论决定。落实重大行政决策集体讨论决定制度，坚持上下联动，及时研究解决工作中的重要问题。全年召开主任办公会15次，党组会43次，保证“三重一大”事项集体讨论决定制度有效落实，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

（四）坚持严格、规范、公正、文明执法

坚持依法依规开展人防建设和监督管理，落实行政执法“三项制度”，规范人防系统行政执法行为。一是依法履行行政执法职责。机关职能处室坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力，做到法定职责必须为，法无授权不可为，实施的行政执法未发生程序和实体违法行为。二是开展行政执法“三项制度”自检自查。按照省全面推行三项制度领导小组办公室要求，认真开展自检自查工作，查找、整改存在的问题，进一步完善并印发省人防办行政执法“三项制度”，确保“三项制度”全面推行。三是推进实施包容免罚清单。按照省司法厅有关通知要求，依据人防法律法规，认真梳理人防行政处罚事项，研究制定了人防系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，征求各市（地）意见后，尽快印发各市（地）实施。四是推进“一平台五体系”建设。针对专项巡视反馈人防领域问题，从深层次管理机制层面破题，深入开展调查研究，探索创新监管方式，开展全省人防系统“一平台五体系”建设，构建横向到边、纵向到底、线上线下相结合的人防管理监督服务体系。组织召开了人防系统“一平台五体系”对接研讨会，其中执法监督体系，将有力促进人防系统行政执法“三项制度”的落实，推进执法监督信息化、智能化、规范化，全面提升执法监督水平。目前，系统建设进入到设计实施阶段。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力运行制约和监督制度。建立违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时查处违法行政行为。二是开展行政执法监督检查。根据年度工作安排，印发《关于开展全省人防执法监督及事中事后监管专项检查的通知》，采取自检自查、实地抽查方式，在人防系统开展行政执法监督检查。省人防办成立4个工作组，结合巡视巡察整改工作调研，分别对13个市（地）及25个县（市、区）落实行政执法“三项制度”情况和执法案卷进行抽查，进一步规范市、县人防行政执法行为。三是主动接受各级监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，办党组认真履行主体责任，严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，杜绝违纪违法行为的发生。四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政务公开制度，推进政务公开措施，拓宽政务公开渠道，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和政策解读工作。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

依法履行信访工作职责，维护群众合法权益，化解社会矛盾纠纷，较好地完成了信访工作。一是依法受理信访问题。全年共接待群众上访14次，做到热情接待，倾听诉求，宣传政策，耐心解释，保证群众的知情权，对不属于省人防办受理的事项，引导其向属地有关部门反映诉求。二是认真处理网上信访事项。及时答复网上信访事项，无超期办理问题发生。三是加强检查督办。结合巡视巡察反馈整改督导、工作调研，目标验收等工作对市（地）信访事项开展常态化督办，及时解决群众合理诉求，有效防范化解矛盾，维护社会稳定。

（七）提高工作人员法治思维和依法行政能力

根据《省人防办落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》，结合工作实际，开展普法和法治宣传活动。一是落实党组理论学习中心组和工作人员学法制度。采取党组会前学法、集中学习、个人自学、学习强国和网络学习等方式，落实年度法律学习计划，全年安排会前学习法律法规和党内法规7次，领导干部带头学法用法，工作人员自觉完成年度学法不少于40学时的要求，通过学法用法，提高了领导干部和工作人员法治思维和依法行政能力。二是开展民法典学习宣传活动。按照学习宣传民法典活动要求，制定印发了《省人防办民法典普法工作实施方案》，购买《中华人民共和国民法典》及与民法典有关的宣传画、宣传册，组织开展民法典学习宣传，督促党员干部自觉学习和贯彻民法典。三是开展全民国防教育日法治宣传活动。9月下旬，省人防办组织开展了“第二十个全民国防教育日”宣传活动，宣传人防知识、人防法律法规和民法典，活动现场展示宣传图版40余块，向市民发放人民防空防护知识手册、人民防空法律法规资料和宣传礼物万余册(份)，普及人防知识和人防法律法规，强化全民国防观念和人防意识，营造“人民防空人民建，人民防空为人民”的良好氛围。省委常委、宣传部长贾玉梅现场指导工作并给予了肯定。

（八）加强法治建设组织保障

省人防办党组高度重视法治政府建设，主要负责履行第一责任人职责，强化组织领导，加强法治建设保障，有力推进各项工作落实。一是健全领导机构，成立主要负责人为组长，副主任为副组长，机关各处室负责人为成员的省人防办法治政府建设领导小组，为人防法治政府建设提供组织保证。二是落实工作责任。办党组坚持把法治政府建设摆在重要位置，与中心工作同部署、同检查、同落实，定期听取工作汇报，及时研究行政执法工作中的重大问题。落实领导责任和工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、处室负责人具体抓的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，确保法治建设有力、有序、有效推进。三是强化考核和经费保障。建立健全法治政府建设报告制度和考核机制，将法治建设纳入人防系统年度工作目标，加强检查考核，推进人防系统法治政府建设。加强法治建设经费保障力度，把法治建设经费纳入财务预算，做好聘请法律顾问、开展法治宣传、行政执法培训、配备执法设备等经费保障。

二、存在的问题

一是人防法律法规滞后于经济社会发展。《人民防空法》实施20余年，省人防法规实施近20年，随着经济社会的发展，部分规定已不适合人防发展要求。

二是人防行政执法力量薄弱。人防行政执法人员编制不能适应法治政府建设需求，行政执法人员依法行政能力有待提高。

三是行政执法层级监督不到位。人防部门推进行政执法“三项制度”落实不到位，

三、2021年重点工作

2021年，坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实省委省政府依法治省部署和要求，推进人防法治建设，重点抓好以下工作。

一是推进人防立法工作。根据国家修订《人民防空法》进程，借鉴省外立法经验，结合我省实际，开展修订人防地方性法规和政府规章，完善人民防空法规、规章体系，为我省人防系统依法行政、人防改革发展提供法制保障。

二是加大行政执法力度。加强市、县人防部门行政执法工作，整合执法队伍，充实执法力量，相对的集中行政许可权和行政处罚权，加大行政执法力度，提高人防行政执法效能。

三是加强执法队伍建设。开展行政执法人员培训，提高基层人防部门执法人员素质和依法行政能力，解决执法队伍与法治政府建设要求不相适应的突出问题。

四是强化行政执法监督。加快推进人防系统“一平台，五体系”建设，依托管理、监督、服务平台，实现网上执法办案和执法监督。推进行政执法“三项制度”的落实，开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为。